農歷正月初六晚上，徐先生一家在首都機場(chǎng)二號航站樓提取行李后，習慣性地打開(kāi)手機，準備叫一輛網(wǎng)約車(chē)盡快回家。先叫出租車(chē)，遲遲沒(méi)應答；換專(zhuān)車(chē)，節假日加價(jià)的情況下，試了兩次才叫到車(chē)。上車(chē)后，司機告訴他，如果早一天，叫車(chē)的多、出車(chē)的少，網(wǎng)約車(chē)會(huì )更難。

作為共享經(jīng)濟的典型代表，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)服務(wù)在提高車(chē)輛使用效率、增加交通服務(wù)供給、緩解打車(chē)難、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用。然而，2018年下半年以來(lái)，車(chē)輛供給顯得有些不足，部分地區、部分時(shí)段存在的“叫車(chē)難”，影響著(zhù)消費者的出行體驗。春節前后這種情況尤為突出。

網(wǎng)約車(chē)作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生事物，既在一定時(shí)間內實(shí)現了快速普及，也不可避免地在普及過(guò)程中遇到各種各樣的問(wèn)題。未來(lái)，網(wǎng)約車(chē)如何越開(kāi)越順、便利出行？

需求增加快、供給增加不大，網(wǎng)約車(chē)變難了

方便快捷、節省時(shí)間、舒適性高，讓網(wǎng)約車(chē)受到許多人的青睞。特別是在天氣不好、時(shí)間緊張、出行地點(diǎn)偏僻時(shí)，很多人會(huì )使用手機打車(chē)軟件，提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。不過(guò)，目前網(wǎng)約車(chē)的使用也存在不少問(wèn)題。

家住北京的呂女士說(shuō)，自己已經(jīng)習慣了日常出行乘坐網(wǎng)約車(chē)，占到七成以上，但明顯感到目前打車(chē)越來(lái)越難了?！霸谠缤砀叻鍟r(shí)段打網(wǎng)約車(chē)基本上都需要排隊，節假日更是如此，軟件上通常會(huì )顯示前面有十幾人，要等20分鐘左右，而且派單的司機距離都較遠，有時(shí)候不得不選擇拼車(chē)模式或者是支付調度費來(lái)保證時(shí)效?！眳闻空f(shuō)。

全國范圍來(lái)看，呼叫網(wǎng)約車(chē)確實(shí)顯得更不容易了。滴滴提供的大數據顯示，目前打車(chē)成功率平均下降了7%。抽取31個(gè)省會(huì )和直轄市的出行數據顯示，超過(guò)半數城市在2019年打車(chē)更難了。其中，南昌市2019年打車(chē)成功率下降幅度達27%。

據分析，打車(chē)成功率下降的主要原因在于運力短缺導致的供需不平衡。一方面，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)培育，越來(lái)越多的人已習慣網(wǎng)上叫車(chē)，這種需求有進(jìn)一步穩定并擴大的趨勢。另一方面，在各地網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程下，不合規的網(wǎng)約車(chē)司機正在逐漸退出。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所此前做過(guò)的一次全國網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)調查顯示，截至2018年7月，合規網(wǎng)約車(chē)數量是17萬(wàn)，占網(wǎng)約車(chē)總量的0.54%；合規司機數量是34萬(wàn)，占司機總量的1.1%。而平臺的補貼在不斷減少，對司機的要求更加嚴格，也使進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域的司機增量放緩。

門(mén)檻提高有必要性，合規經(jīng)營(yíng)讓乘客更放心

小康是山西的一名網(wǎng)約車(chē)司機，從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)2年有余，在他看來(lái)，2018年推行合規化后網(wǎng)約車(chē)數量出現了大幅度減少?！氨热?，8年和60萬(wàn)公里這兩個(gè)指標，只要達到其中一個(gè)，車(chē)輛就需要強制報廢處理。以前只要手機下載軟件就可以跑網(wǎng)約車(chē)，現在門(mén)檻高多了，人和車(chē)都需要有證，司機通過(guò)考試，車(chē)輛經(jīng)過(guò)審核達到標準后才能運營(yíng)?！毙】嫡f(shuō)。

據了解，目前網(wǎng)約車(chē)合規化的政策對象有三類(lèi)，一是對車(chē)輛的準入要求，如排量、車(chē)齡；二是對司機的準入要求，如駕齡、戶(hù)籍；三是對平臺的準入要求，如行政許可要求。司機需具備所運營(yíng)城市的經(jīng)營(yíng)許可證，而符合條件的車(chē)輛和司機需分別具備網(wǎng)約車(chē)運輸證和駕駛員從業(yè)資格證，俗稱(chēng)人、車(chē)、平臺“三證合一”。

保險的要求也比較高。浙江省杭州市道路運輸管理局副局長(cháng)張曉東指出，由于目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)約車(chē)的保險，網(wǎng)約車(chē)的保費和出租車(chē)一樣，遠高于私家車(chē)，每年的保險費用多為7000到1萬(wàn)元。這樣，如果想以此為全職，每天的工作時(shí)間通常要在10小時(shí)，有些兼職的可能會(huì )覺(jué)得劃不來(lái)。

門(mén)檻提高可能導致運營(yíng)車(chē)輛減少，對此多數旅客表示理解認同。網(wǎng)約車(chē)不同于普通的私家車(chē)輛，具有一定的公共空間屬性，因此安全運營(yíng)十分重要。此前順風(fēng)車(chē)爆發(fā)的一些安全問(wèn)題引發(fā)了全社會(huì )對于出行安全的高度關(guān)注，也使監管部門(mén)在網(wǎng)約車(chē)合規問(wèn)題上不斷趨嚴。正在讀大四的湖南姑娘李佩珺表示，目前人們對于網(wǎng)約車(chē)安全性的要求越來(lái)越高，特別是女性乘客出行安全需要有更高的保障，因此自己對網(wǎng)約車(chē)合規化的措施表示歡迎?！熬W(wǎng)約車(chē)合規化的推行，司機和車(chē)輛都經(jīng)過(guò)重重審核，讓人感到更放心了，對于保障乘客的安全、提升乘客對整個(gè)行業(yè)的信任度具有重要作用?！崩钆瀣B說(shuō)。

不過(guò)，眼下網(wǎng)約車(chē)變難也的確影響了出行，乘客希望有關(guān)方面能正視這一問(wèn)題，化解矛盾。

創(chuàng )新運營(yíng)、創(chuàng )新監管，讓市場(chǎng)更有活力

合規的前提下，如何讓供給更好地對接需求？

有關(guān)專(zhuān)家指出，網(wǎng)約車(chē)本身是創(chuàng )新的產(chǎn)物，提高品質(zhì)、適應需求，還需要企業(yè)繼續創(chuàng )新。實(shí)際上，相關(guān)企業(yè)為了緩解出行壓力也進(jìn)行了一系列努力。比如，為了緩解2019年春節期間打車(chē)難問(wèn)題，滴滴公布了三個(gè)措施：一是在全國282個(gè)城市上線(xiàn) “春節出行指南”，為不同的城市“量身定制”當天的出行參考；二是在全國268個(gè)城市向乘客收取“春節司機服務(wù)費”，以鼓勵更多司機春節接單；三是“同時(shí)呼叫”功能拓展至120個(gè)城市，乘客可以一鍵同時(shí)呼叫出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)(快車(chē)、優(yōu)享、專(zhuān)車(chē))。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員馬亮指出，網(wǎng)約車(chē)的創(chuàng )新關(guān)鍵就在于根據供需關(guān)系動(dòng)態(tài)調控價(jià)格?！氨热?，滴滴的春節服務(wù)費和平時(shí)每天早高峰的調價(jià)機制就是通過(guò)價(jià)格調節供求，乘客多付的服務(wù)費會(huì )送到司機的手里，激勵司機放棄節假日的休息時(shí)間出車(chē)，既方便了乘客也讓司機獲得了合理正當的收益，是一個(gè)雙贏(yíng)的選擇?！瘪R亮說(shuō)。

也有專(zhuān)家認為，一些地方的網(wǎng)約車(chē)合規政策與安全關(guān)系較小，比如規定網(wǎng)約車(chē)的車(chē)價(jià)、軸距，規定網(wǎng)約車(chē)司機必須具有本地戶(hù)口等。哪些因素是合規的必要條件，可以深入討論。

“雖然不同城市的合規化細則略有差別，但從推行合規化后呈現的效果來(lái)看，首先，絕大部分已從事網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的車(chē)輛、司機、平臺都不符合規定，在嚴格的政策實(shí)施過(guò)程中，不得不退出市場(chǎng)，一時(shí)間從業(yè)人員和消費者都抱怨頗多；其次，由于合規成本過(guò)高，從業(yè)人員合規意愿很低，造成合規化的進(jìn)程陷入僵局?！蹦祥_(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì )工作與社會(huì )政策系教授吳帆說(shuō)。

吳帆認為，網(wǎng)約車(chē)合規化應該重點(diǎn)圍繞安全和服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)，以保護消費者的利益為第一原則，尤其以安全保障為基點(diǎn)，建立網(wǎng)約車(chē)監管制度和誠信制度。在市場(chǎng)已經(jīng)形成、網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟已成大勢所趨的前提下，可以適當放寬現有合規化的準入條件，以車(chē)輛安全和駕駛員資質(zhì)為首要考慮，取消一些不必要的限制。此外，合規化不僅是單純的限制準入，更為重要的規制在于建立監管機制，全面構建網(wǎng)約車(chē)的誠信制度，實(shí)施嚴格的懲戒機制和退出機制，使市場(chǎng)有約束也有活力。

農歷正月初六晚上，徐先生一家在首都機場(chǎng)二號航站樓提取行李后，習慣性地打開(kāi)手機，準備叫一輛網(wǎng)約車(chē)盡快回家。先叫出租車(chē)，遲遲沒(méi)應答；換專(zhuān)車(chē)，節假日加價(jià)的情況下，試了兩次才叫到車(chē)。上車(chē)后，司機告訴他，如果早一天，叫車(chē)的多、出車(chē)的少，網(wǎng)約車(chē)會(huì )更難。

作為共享經(jīng)濟的典型代表，網(wǎng)絡(luò )約車(chē)服務(wù)在提高車(chē)輛使用效率、增加交通服務(wù)供給、緩解打車(chē)難、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用。然而，2018年下半年以來(lái)，車(chē)輛供給顯得有些不足，部分地區、部分時(shí)段存在的“叫車(chē)難”，影響著(zhù)消費者的出行體驗。春節前后這種情況尤為突出。

網(wǎng)約車(chē)作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生事物，既在一定時(shí)間內實(shí)現了快速普及，也不可避免地在普及過(guò)程中遇到各種各樣的問(wèn)題。未來(lái)，網(wǎng)約車(chē)如何越開(kāi)越順、便利出行？

需求增加快、供給增加不大，網(wǎng)約車(chē)變難了

方便快捷、節省時(shí)間、舒適性高，讓網(wǎng)約車(chē)受到許多人的青睞。特別是在天氣不好、時(shí)間緊張、出行地點(diǎn)偏僻時(shí)，很多人會(huì )使用手機打車(chē)軟件，提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。不過(guò)，目前網(wǎng)約車(chē)的使用也存在不少問(wèn)題。

家住北京的呂女士說(shuō)，自己已經(jīng)習慣了日常出行乘坐網(wǎng)約車(chē)，占到七成以上，但明顯感到目前打車(chē)越來(lái)越難了?！霸谠缤砀叻鍟r(shí)段打網(wǎng)約車(chē)基本上都需要排隊，節假日更是如此，軟件上通常會(huì )顯示前面有十幾人，要等20分鐘左右，而且派單的司機距離都較遠，有時(shí)候不得不選擇拼車(chē)模式或者是支付調度費來(lái)保證時(shí)效?！眳闻空f(shuō)。

全國范圍來(lái)看，呼叫網(wǎng)約車(chē)確實(shí)顯得更不容易了。滴滴提供的大數據顯示，目前打車(chē)成功率平均下降了7%。抽取31個(gè)省會(huì )和直轄市的出行數據顯示，超過(guò)半數城市在2019年打車(chē)更難了。其中，南昌市2019年打車(chē)成功率下降幅度達27%。

據分析，打車(chē)成功率下降的主要原因在于運力短缺導致的供需不平衡。一方面，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)培育，越來(lái)越多的人已習慣網(wǎng)上叫車(chē)，這種需求有進(jìn)一步穩定并擴大的趨勢。另一方面，在各地網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程下，不合規的網(wǎng)約車(chē)司機正在逐漸退出。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所此前做過(guò)的一次全國網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)調查顯示，截至2018年7月，合規網(wǎng)約車(chē)數量是17萬(wàn)，占網(wǎng)約車(chē)總量的0.54%；合規司機數量是34萬(wàn)，占司機總量的1.1%。而平臺的補貼在不斷減少，對司機的要求更加嚴格，也使進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域的司機增量放緩。

門(mén)檻提高有必要性，合規經(jīng)營(yíng)讓乘客更放心

小康是山西的一名網(wǎng)約車(chē)司機，從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)2年有余，在他看來(lái)，2018年推行合規化后網(wǎng)約車(chē)數量出現了大幅度減少?！氨热?，8年和60萬(wàn)公里這兩個(gè)指標，只要達到其中一個(gè)，車(chē)輛就需要強制報廢處理。以前只要手機下載軟件就可以跑網(wǎng)約車(chē)，現在門(mén)檻高多了，人和車(chē)都需要有證，司機通過(guò)考試，車(chē)輛經(jīng)過(guò)審核達到標準后才能運營(yíng)?！毙】嫡f(shuō)。

據了解，目前網(wǎng)約車(chē)合規化的政策對象有三類(lèi)，一是對車(chē)輛的準入要求，如排量、車(chē)齡；二是對司機的準入要求，如駕齡、戶(hù)籍；三是對平臺的準入要求，如行政許可要求。司機需具備所運營(yíng)城市的經(jīng)營(yíng)許可證，而符合條件的車(chē)輛和司機需分別具備網(wǎng)約車(chē)運輸證和駕駛員從業(yè)資格證，俗稱(chēng)人、車(chē)、平臺“三證合一”。

保險的要求也比較高。浙江省杭州市道路運輸管理局副局長(cháng)張曉東指出，由于目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)約車(chē)的保險，網(wǎng)約車(chē)的保費和出租車(chē)一樣，遠高于私家車(chē)，每年的保險費用多為7000到1萬(wàn)元。這樣，如果想以此為全職，每天的工作時(shí)間通常要在10小時(shí)，有些兼職的可能會(huì )覺(jué)得劃不來(lái)。

門(mén)檻提高可能導致運營(yíng)車(chē)輛減少，對此多數旅客表示理解認同。網(wǎng)約車(chē)不同于普通的私家車(chē)輛，具有一定的公共空間屬性，因此安全運營(yíng)十分重要。此前順風(fēng)車(chē)爆發(fā)的一些安全問(wèn)題引發(fā)了全社會(huì )對于出行安全的高度關(guān)注，也使監管部門(mén)在網(wǎng)約車(chē)合規問(wèn)題上不斷趨嚴。正在讀大四的湖南姑娘李佩珺表示，目前人們對于網(wǎng)約車(chē)安全性的要求越來(lái)越高，特別是女性乘客出行安全需要有更高的保障，因此自己對網(wǎng)約車(chē)合規化的措施表示歡迎?！熬W(wǎng)約車(chē)合規化的推行，司機和車(chē)輛都經(jīng)過(guò)重重審核，讓人感到更放心了，對于保障乘客的安全、提升乘客對整個(gè)行業(yè)的信任度具有重要作用?！崩钆瀣B說(shuō)。

不過(guò)，眼下網(wǎng)約車(chē)變難也的確影響了出行，乘客希望有關(guān)方面能正視這一問(wèn)題，化解矛盾。

創(chuàng )新運營(yíng)、創(chuàng )新監管，讓市場(chǎng)更有活力

合規的前提下，如何讓供給更好地對接需求？

有關(guān)專(zhuān)家指出，網(wǎng)約車(chē)本身是創(chuàng )新的產(chǎn)物，提高品質(zhì)、適應需求，還需要企業(yè)繼續創(chuàng )新。實(shí)際上，相關(guān)企業(yè)為了緩解出行壓力也進(jìn)行了一系列努力。比如，為了緩解2019年春節期間打車(chē)難問(wèn)題，滴滴公布了三個(gè)措施：一是在全國282個(gè)城市上線(xiàn) “春節出行指南”，為不同的城市“量身定制”當天的出行參考；二是在全國268個(gè)城市向乘客收取“春節司機服務(wù)費”，以鼓勵更多司機春節接單；三是“同時(shí)呼叫”功能拓展至120個(gè)城市，乘客可以一鍵同時(shí)呼叫出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)(快車(chē)、優(yōu)享、專(zhuān)車(chē))。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員馬亮指出，網(wǎng)約車(chē)的創(chuàng )新關(guān)鍵就在于根據供需關(guān)系動(dòng)態(tài)調控價(jià)格?！氨热?，滴滴的春節服務(wù)費和平時(shí)每天早高峰的調價(jià)機制就是通過(guò)價(jià)格調節供求，乘客多付的服務(wù)費會(huì )送到司機的手里，激勵司機放棄節假日的休息時(shí)間出車(chē)，既方便了乘客也讓司機獲得了合理正當的收益，是一個(gè)雙贏(yíng)的選擇?！瘪R亮說(shuō)。

也有專(zhuān)家認為，一些地方的網(wǎng)約車(chē)合規政策與安全關(guān)系較小，比如規定網(wǎng)約車(chē)的車(chē)價(jià)、軸距，規定網(wǎng)約車(chē)司機必須具有本地戶(hù)口等。哪些因素是合規的必要條件，可以深入討論。

“雖然不同城市的合規化細則略有差別，但從推行合規化后呈現的效果來(lái)看，首先，絕大部分已從事網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的車(chē)輛、司機、平臺都不符合規定，在嚴格的政策實(shí)施過(guò)程中，不得不退出市場(chǎng)，一時(shí)間從業(yè)人員和消費者都抱怨頗多；其次，由于合規成本過(guò)高，從業(yè)人員合規意愿很低，造成合規化的進(jìn)程陷入僵局?！蹦祥_(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì )工作與社會(huì )政策系教授吳帆說(shuō)。

吳帆認為，網(wǎng)約車(chē)合規化應該重點(diǎn)圍繞安全和服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)，以保護消費者的利益為第一原則，尤其以安全保障為基點(diǎn)，建立網(wǎng)約車(chē)監管制度和誠信制度。在市場(chǎng)已經(jīng)形成、網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟已成大勢所趨的前提下，可以適當放寬現有合規化的準入條件，以車(chē)輛安全和駕駛員資質(zhì)為首要考慮，取消一些不必要的限制。此外，合規化不僅是單純的限制準入，更為重要的規制在于建立監管機制，全面構建網(wǎng)約車(chē)的誠信制度，實(shí)施嚴格的懲戒機制和退出機制，使市場(chǎng)有約束也有活力。